几天后他们将把这些“民生牵挂”带上全国两会

2023-02-27 14:20:24 来源: 中国网-财经

　　受访委员：

　　全国政协委员、江苏省泰州市姜堰区实验小学教育集团校长　高金凤

　　全国政协委员、江苏省常州市副市长　蒋鹏举

　　全国政协委员、福建省漳州市实验小学党委书记　兰臻

　　全国政协委员、吉林延边畜牧开发集团有限公司董事长　吕爱辉

　　全国政协委员、宁夏回族自治区医疗保障局局长　杨淑丽

　　全国政协委员、厦门海事法院院长　夏先鹏

　　全国政协委员、天主教厦门教区主教　蔡炳瑞

　　全国政协委员、安徽省政协副主席、致公党安徽省委会主委　陶仪声

　　全国政协委员、华东师范大学校长助理　吴瑞君

　　全国政协委员、山东省侨联党组书记、主席　李兴钰

　　全国政协委员、山东省青联副主席　魏新

　　全国政协委员、九三学社浙江省委会副主委　方向明

　　全国政协委员、农工党安徽省委会主委、中国科学技术大学副校长　杨金龙

　　全国政协委员、四川省黄浦投资控股(集团)有限公司董事长　骆正明

　　习近平总书记强调：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”

　　全国政协十四届一次会议召开在即，2000余名新一届全国政协委员牢记习近平总书记嘱托，以饱满的热情和深厚的情怀，深入开展调查研究、认真准备大会提案，更好践行“人民政协为人民”的价值追求——

　　基础教育和职业教育

　　教育是最大的民生工程，是面向未来的事业，也是委员们最深情的牵挂。

　　全国政协委员、江苏省泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤来自基层，多年来一直从事基础教育工作。今年两会，高金凤最关注的，是“隐性辍学”的问题。

　　高金凤在工作中发现，有少部分学生因学习动力不足、学习习惯不好、家庭教育缺失等原因，出现“人在心不在”、游离于学校教育之外的情况。为了提出的建议更精准，高金凤进行了深入调研。她发现，在部分农村学校和城乡结合部学校中，初中有10%-12%左右、小学和高中分别有2%-5%左右的学生处于“隐性辍学”状态。“这势必会影响学生健康成长、削弱教育教学质量，甚至给家庭带来痛苦，是亟待全社会关注的一个问题。”

　　高金凤结合自己的工作经验建议，全社会尤其是学校亟须建立“有差异无差生”的评价观念，重塑教育生态，实现“育分”向“育人”的真正转变，营造“一个都不能少”的教育氛围。要将“隐性辍学率”纳入教育督导评价指标，促进学校建立包容多元综合教育评价机制，积极为每一个学生提供适合的教育。

　　高金凤希望由教育部统筹推进，建立“隐性辍学”学生动态数据库，以便学校及时实施教育干预。另外，要加大家庭教育促进法落地见效督查力度，鼓励省(市)级推进“家庭教育促进条例”的制定工作，让家庭教育切实负起责任，避免家庭教育错位、越位和缺位。以课后服务为契机，进一步探索“家校社”三方联动育人机制，即资源联动、人员联动、评价联动，缓解部分孩子因鲜有成功体验所带来的生活无期待感。

　　“建设高质量现代职业教育体系，目前还存在职业教育类型特色彰显不足、产教融合深度不够、部门协同合力不强等问题。”全国政协委员、江苏省常州市副市长蒋鹏举虽然不从事教育工作，但作为制造业发达市的副市长，当地对技术人才的需求让他看在眼里、急在心上。

　　针对如何增强职业院校招生吸引力的问题，蒋鹏举认为，可考虑在基础教育阶段进行认知和体验教育，在高中阶段实行普通高中与中职学校学籍互转，深化职普融通。拓宽“中职—高职—职本—专硕—专博”贯通的职业教育升学通道，支持办学质量好的本科层次职业学校，联合具有硕士、博士学位授予权的应用型高校，试点开展专业硕士、博士培养，让毕业生既有高学历、又有强技能。

　　从用人需求出发，蒋鹏举建议国家打造“职业院校产教融合公共服务平台”，提供校企合作对接所需的技术、人才、设备等信息服务，方便学校与企业开展合作；探索建立更加体现产教融合办学导向的教育评价体系，在进行职业教育质量评价时，强调产教融合深度与质量；支持学校教师与企业人才双向流动。从政府层面，蒋鹏举提出，科技、工信部门在支持企业技改、新技术新产品推广中，应将校企合作资源投入情况、学校人才培养参与情况、教师企业实践支持情况等作为评价指标；税务部门可加大产教融合型企业税费减免力度和覆盖面，进一步激发企业参与职业教育的积极性。

　　“农村的现代化离不开乡村教育的发展，而乡村教师的素养直接决定了乡村教育的高质量可持续发展。”春季学期伊始，一安排完校内工作，全国政协委员、福建省漳州市实验小学党委书记兰臻便马不停蹄地赶往漳州市的多个农村，就乡村教育师资水平开展调研，梳理提炼即将带上全国两会的提案。

　　从教35载，乡村教育一直是兰臻最关注的议题。“乡村教师是乡村教育高质量发展的‘第一责任人’，只有帮助更多青年教师成长为优秀教师，才能让山里的孩子获得更好的教育。”但兰臻也发现，仅凭送教下乡的方式来改变乡村教育现状十分有限。在她看来，教育要从基本均衡向优质均衡迈进，需要从物的建设转向人的发展，从名师资源培养、学校文化构建等方面为乡村教育注入活力。

　　兰臻对26所乡村学校进行了问卷调查，发现一半以上学校未配齐配足专任教师，部分教师一个人要承担4门以上的学科教学。部分学校还存在教师专业素质有待提升、教师队伍不够稳定、教师结构老龄化等问题。“所以这次我关注的教育问题包括建立城乡师资交流机制、切实提高乡村教师待遇……”兰臻说，她将把基层调研的实际情况和对促进乡村教育事业发展的所思所想，扎扎实实写入提案，为进一步提升乡村教育队伍素质和推进乡村教育发展大力鼓呼。

　　乡村振兴和粮食安全

　　全面推进乡村振兴、切实保障国家粮食安全，始终是委员们的心头所系。不少委员已经准备好了“高言值”提案，为深入贯彻落实中央一号文件精神，确保“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”建言献策。

　　在吉林延边，一家有着近40年历史的企业，培育出了唯一拥有完全自主知识产权的中国专门化肉牛品种——延黄牛。而它的领头人——全国政协委员、吉林延边畜牧开发集团有限公司董事长吕爱辉，也将把有关延黄牛的故事带上全国两会。

　　列规划、出要点……最近，吕爱辉格外忙碌，除了做好企业新一年的规划和各项准备工作外，还要反复思考如何完善提案。“今年全国两会，我重点关注的是‘农事’和乡村振兴。”吕爱辉认为，要发挥好吉林省肉牛产业的先行优势，构建以企业为主体、市场为导向、资本为纽带、产学研融合、育繁推一体化的商业化育种体系。

　　“龙头企业要稳，推广农户要多。”吕爱辉说，要让农民更加富裕，从而实现乡村振兴，就要鼓励发挥龙头企业的带头作用，通过“企业+农民合作社+农户”和“龙头企业+孵化”的模式，搭建利益共同体，扩大养殖规模。同时，进一步开发深加工产品，提高产品附加值和经济效益，形成新型产业集群。

　　“围绕抢抓肉牛产业发展机遇推动现代农业发展；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道等将是我提案的方向。”吕爱辉说。

　　吕爱辉在东北关注着畜牧业的发展，在西北，全国政协委员、宁夏回族自治区医疗保障局局长杨淑丽则琢磨着如何让老百姓的“饭碗”端得更稳。

　　宁夏素有“塞上江南、鱼米之乡”“九曲黄河金走廊”的美誉，更担负着保障区域粮食安全的重任。“保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，要提高土地利用效率，确保旱能浇、涝能排、渠相通、路相连，从而达到设施配套、高产稳产、生态良好的目标。”这几天，杨淑丽正忙着修改完善自己的提案，思考如何做到“食无忧”。

　　“经测算，高标准农田建设亩均投资需2500元左右，但是目前中央和自治区财政亩均补助仅为1350元，市、县(区)资金缺口较大，尤其是宁夏中部干旱带节水改造亩均建设投入明显不足。”在前期调研中，杨淑丽发现，因财政配套困难等突出问题，宁夏高标准农田建设的信息化管理、建后管护等还存在短板。

　　虽然面临困难，但杨淑丽已经想好了对策。她建议农业农村部将宁夏批复为整省域建设高标准农田示范省区，统筹衔接国土空间、乡村振兴、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，在各方面予以倾斜，确保每年新增90万亩高标准农田。

　　除了高标准农田建设，杨淑丽还关注到节水农业在宁夏的应用。“希望农业农村部支持宁夏每年新增高效节水农业38万亩，推动宁夏北部地区节水挖潜、中部地区提质增效、南部地区开源扩面。”杨淑丽建议宁夏大力发展农艺节水，推进品种节水，选育推广一批节水抗旱作物品种，增强抗旱保产能力；推进工程节水，提高水资源利用率。

　　“把高标准农田建设和节水农业两件事合并起来，就是我今年要带到全国两会上的提案——《关于支持宁夏打造整省域高标准农田示范区和高效节水农业示范区的建议》。”杨淑丽坚信，在国家的支持下，此举必将对全国整省域建设高标准农田和现代高效节水农业示范区起到引领作用。

　　养老服务和医疗保障

　　养老服务和医疗保障事关每个人、每个家庭，如何才能走出一条既适合我国国情又能最大化满足人们养老和就医需求的道路？这个问题，委员们同样给予高度关注。

　　“随着人口老龄化的加剧，应加快推动养老服务领域标准化建设，打造一批样板示范机构。”全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏建议在顶层设计方面，加快养老服务领域标准的制、修订工作，制定全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系，保障养老服务的规范化和精准性。由相关部门牵头，打造一批满足不同需求的养老服务样板示范机构，构建多层次养老服务供给机制。对市场不能解决的，由政府兜底。

　　全国政协委员、天主教厦门教区主教蔡炳瑞认为，养老服务一定不能忽视老年人的精神需求。“目前相关部门在生活照料、适老化环境、慢病管理、康养照护等‘老有所养、老有所依’方面做的工作较多，但应该注意的是，老年人还有‘老有所乐、老有所为’的需求。日常生活中，老年人的社交孤立、情感饥渴、自保能力差等问题较为突出。”

　　蔡炳瑞建议针对老年人知识更新慢、与外界接触日益减少、社交孤立等问题，鼓励社区或养老服务机构与勤工俭学的学生、企业青年员工合作，由社区和养老机构为年轻人提供免费或低价住房，学生与青年员工在业余时间陪伴、帮助老年人，减缓其情感饥渴与社会孤立问题。同时，可以在社区书院、党群工作室等场所开设老年人心理健康课程，常设老年人心理咨询室，让老年人有便捷的求助渠道和专业的心理咨询服务。

　　随着老龄化程度的加深，老年人口对医疗护理和健康服务的需求明显增多。在全国政协委员、安徽省政协副主席、致公党安徽省委会主委陶仪声看来，近年来我国养老产业发展迅速，多样化的养老服务在一定程度上满足了一部分老年人的需求，但市场需求比较迫切的、集合专业医疗和健康养老两方面功能的医养结合服务，供给还不充足不充分。

　　陶仪声表示，她将提交关于“加大资金投入，助推医养结合发展”内容的提案，建议明确各级政府财政投入的责任划分，尽快建立财政资金投入机制，设立支持医养结合发展专项基金，保证专项补贴资金落地；充分调动各类慈善机构和非营利组织的参与积极性，引导他们投入到医养结合服务中来，增加医养结合服务建设的资金储备；深化医疗保险制度改革，加大医保资金对医养结合服务的资金支持力度。

　　全国政协委员、农工党安徽省委会主委、中国科学技术大学副校长杨金龙十分关注“智慧医疗+”体系建设。在他看来，建设好“智慧医疗+”，不仅可以推进健康中国建设，同时也能让更多老百姓享受到水平更高的医疗服务。杨金龙介绍，我国的“智慧医疗+”建设始于一二三线城市的二级以上医院。截至2021年底，“智慧医疗+”产业投资已超千亿。而随着国家一系列“智慧医疗+”相关政策的密集发布，进一步加快推进“智慧医疗+”体系建设势在必行。

　　杨金龙认为，“智慧医疗+”体系建设是推进健康中国建设的重要内容，是贯彻好落实好党的二十大精神的具体举措。但目前还存在缺乏上级宏观指导、资金掣肘等问题。“部分云平台搭建较晚，基础数据共享困难；‘智慧医院’建设进度不一，服务能力差距大；监管法律法规欠缺，患者隐私缺乏保障。”杨金龙建议，要完善顶层设计，探索可持续商业模式；加快智慧医疗云平台建设，提高使用效率；加快“智慧医院”建设速度，引入支持系统；完善“智慧医疗+”政策法规，健全监管体系。

　　人才引进和就业扶持

　　聚人才，才能促发展、惠民生。无论是学有所成的“海归”还是通过特殊教育走上工作岗位的残疾人，委员们说，“一个都不能少。”

　　全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君长期从事区域人口与可持续发展、海外引才政策与“海归”发展等的研究。这次参会，她尤为关注进一步加强海外留学人才引进面临的新情况、新挑战。

　　吴瑞君说，不少国家近年来新政频出，包括扩大杰出人才引进计划实施范围、降低留学人员就业创业门槛等。“这些举措对海外优秀留学生回流的确造成了一定的反向作用力，但我们自身的作用力又是否足够呢？”在吴瑞君看来，目前我国留学生人才大数据建设尚不完善，还没有实现留学生信息资源的有效整合、及时共享和价值挖掘，不利于相关部门对于海外引才政策的规划布局和精准制定。国内一些地区制定的高层次人才激励政策大多要求有一定的海外工作经历，从而导致对应届海外优秀留学人才吸引力不足。

　　“吸引留学生回国工作是一项重要的战略任务，那么就需要找到一个战略突破口。”吴瑞君认为，不妨利用社会资本设立全球科研基地开设科研特区，进一步加大高层次留学人才的引进力度。同时，依托国内“实习”，打通吸引海外留学生回国就业的前向端口，增加前期软性服务，充分利用创新创业平台吸引高精尖留学归国人才。

　　作为一名新委员，吴瑞君也期盼能够在两会上和更多各行各业的委员围绕上述问题作进一步探讨，在提升自身专业能力的同时，为国家经济社会发展贡献更多的智慧和力量。

　　“我看不清世界，但我想让世界看到我。”在去年的北京冬残奥会赛场上，视障运动员王跃的这句话令人印象深刻。“无论是在校残疾学生，还是活跃在竞技场的残奥健儿，他们都渴望‘拥有一技之长’，渴望‘被需要’。”全国政协委员、山东省侨联党组书记、主席李兴钰和全国政协委员、山东省青联副主席魏新通过对30余所特殊教育职业学校的教育教学情况调研，呼吁关注残疾学生成长成才和工作就业。

　　魏新说，受区域经济社会发展制约，全国残疾人职业教育资源分散，区域差别明显，教育水平参差不齐，优质教育资源相对集中在较为发达的省份。在李兴钰看来，国家没有残疾人高等职业院校统一的资金扶持标准，也缺少固定的专项资金支持。受教育教学水平所限，残疾人高等职业教育院校在教育部门项目竞争中往往处于劣势，造成残疾人高等职业院校资金不足，发展不平衡，缺乏后劲。

　　“仅山东省持证残疾人就有64.1万人，其中学龄段残疾人超过10万人，残疾人职业教育任重道远。”李兴钰建议尽快制定残疾人高职院校建设、教育教学、学生补助、运行保障标准，相关部门对面向全国招收残疾学生的高职院校明确补贴标准，统一给予扶持。魏新则建议，成立残疾人高等职业教育教学指导委员会，围绕残疾人高等职业教育的各个方面加强规划和专业指导，规范教育教学行为。

　　“授人以鱼，不如授人以渔。对全国数千万残疾人来说，能否自食其力直接关系着他们的幸福。”魏新建议，全面落实残疾人就业扶持政策，拓宽残疾人就业渠道，丰富残疾人就业形态，提高残疾人就业稳定性。加大对残疾人高技能人才的宣传力度，提高残疾人高技能人才的社会认可度，提高残疾人大学生就业质量。

　　公共服务和社会治理

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地自然资源禀赋差异较大，发展不平衡不充分问题仍然突出。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，高质量发展是首要任务，事关民生福祉，也是实现共同富裕的必然之路。对此，委员们也从加强公共服务供给和促进社会治理精细化等方面提出了建议。

　　全国政协委员、九三学社浙江省委会副主委方向明十分关注公共服务均等化问题。她认为，在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，着力健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强公共服务的均衡性和可及性，对促进区域协调发展和全体人民共同富裕具有重要意义。

　　“当前，我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。从关乎民生、连接民心的公共服务入手促进区域协调发展，兼具稳增长、惠民生、扩内需多种作用。”方向明建议在研判人口流向分布，调查群众感受度、满意度的基础上，省市或省市县联动，有针对性地制定整体提升方案和政策工具箱，推动共性问题共同解决、个性问题个别解决。

　　充分结合县城、乡村实际需求，着力建设普惠性幼托共同体，深化义务教育共同体管理、资源、教研、编制等要素的区域流动，推进省级优质医疗资源向山区、海岛以及牧区、矿区等边远地区下沉，多形式开展专科联盟、远程医疗协作等，提高县域医疗卫生综合承载能力。

　　为切实提高设施布局与人口分布的匹配度，建议以服务半径和服务人口为基础，建设城镇社区“15分钟公共服务圈”、乡村社区“30分钟公共服务圈”，增强片区公共服务功能。加快梳理公共服务领域“关键小事”，运用数字技术实现智能速办。

　　“现在社区内建了多少充电桩？”“遇到的最大问题是什么？”2月21日上午，全国政协委员、四川省黄浦投资控股(集团)有限公司董事长骆正明走进成都市金牛区驷马桥街道曹家巷社区，调研老旧小区新能源汽车充电难问题，为自己的提案做准备。

　　“金牛区2000多个院落中1500多个都是老旧小区，新能源汽车充电难问题特别突出。”骆正明说，他在调研中发现，多数老旧小区属于老公房，停车位为业主集体共有，安装充电桩的社区共识较难达成。另外，老旧小区往往缺乏公共空间，建设充电桩很难找寻到合适用地。还有很多老旧小区电容量设计不够，也不具备安装条件。

　　“解决老旧小区新能源汽车充电难问题不仅事关基层社会治理，同时还连接着国家‘双碳’目标的具体落地。”骆正明认为，要解决这一难题，首先需要统筹协调相邻小区及周边地区开放现有公共设施电源点，提高公共设施电源点用电效率。其次，可以采取社企停车资源共享的策略，协调社区内或毗邻的商业综合体、大型国企等与居民共享自身已有的充电桩。同时，要充分发挥好社区党组织的重要作用，通过小区议事会、业主大会等自治机制，就是否需要安装、如何安装、如何使用公共充电桩等问题进行民主协商、快速达成社区共识，解决好群众的急难愁盼问题，带给群众更多的获得感、幸福感。

　　(采写/江迪王惠兵高峰范文杰照宁胡方玉刘甜甜顾意亮张文敬雷蕾鲍蔓华韩冬奚冬琪)

(责任编辑：王擎宇)