立良法跑出加速度保善治回应新要求代表热议全国人大常委会五年立法工作

2023-03-10 15:26:42 来源: 中国网-财经

　　3月7日，全国人大常委会工作报告提请十四届全国人大一次会议审议。五年来，立法机关交上了含金量十足的立法成绩单——

　　历次大会和常委会会议通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，已经审议尚未通过的法律案、决定案19件。

　　立法系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，立法工作任务重、节奏快、覆盖广、质量高，这是众多代表对五年来立法工作的共同感受。

　　代表们认为，五年来，十三届全国人大及其常委会以良法促发展、保善治，健全国家治理急需、人民群众关心关注、维护国家安全所急的法律制度。代表们表示，法律更加立得住、行得通、真管用，人民群众也更有获得感、幸福感、安全感。

　　立法工作提质加速

　　2018年，是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。通过宪法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件，这一年，也是历届常委会履职首年审议通过法律案数量最多的一年。

　　开局之年的这种快节奏，贯穿了整个五年。

　　与这种快节奏立法工作相匹配的，还有不断加开的常委会会议。按照惯例，以往全国人大常委会会议平均每两个月召开一次，五年召开30次，但十三届全国人大常委会会议一共召开了39次。同时，全国人大常委会还进行新尝试新探索，单月加开一次委员长会议，专门审议即将交付表决的法律草案，精雕细琢、精益求精，确保每一部法律都成为精品佳作，经得起历史的检验。

　　作为十三届全国人大常委会委员(专职)，全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员李巍深有感触。回顾五年来的立法工作，他用三个“紧”、三个“更”来概括——

　　紧跟党中央的步伐更加自觉有深度。立法工作围绕党和国家工作全局履职尽责，确保党中央决策部署全面贯彻落实，真正做到了党和国家工作中心在哪里就跟到哪里，职能作用就发挥到哪里，为经济社会持续健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。

　　紧贴民生关切和群众期盼更加有效有温度。围绕百姓最关心最直接最现实的问题开展立法工作，通过立法促进有关部门改进工作，解决群众关心的问题。

　　紧扣治理体系和治理能力需求更加科学有力度。

　　立法形式更加丰富，立法领域不断深化拓展，立法机制更加健全完善。

　　重大改革于法有据

　　修改57件次相关法律，3次授权国务院在自由贸易区暂时调整适用有关法律规定，先后决定设立上海、北京、成渝金融法院和海南自由贸易港知识产权法院……五年来，十三届全国人大及其常委会立法工作还有一个突出特点是，以法治思维和法治方式积极寻求解决改革难点堵点的制度路径，确保国家发展、重大改革于法有据。

　　“党的十九大以来，各地改革创新积极性空前高涨，在实践中也积累了丰富经验。为肯定这些改革探索，巩固相关改革经验，党中央、国务院作出相应重大部署和决策进一步推进改革，需要将党的主张转化为国家意志并落实在立法层面。”全国人大代表、十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权认为，近年来，立法工作最鲜明的特点之一就是特别注重处理好改革和法治的关系。立法决策和改革决策相衔接，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，授权立法的成绩有目共睹。

　　积极探索大胆创新

　　五年来，立法工作在跑出“加速度”的同时，更加注重质量，呈现出分量更重、节奏更快、要求更高等特点。

　　全国人大代表、十三届全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠用“层级高，分量重，领域全，数量大”12个字来形容五年来的立法工作。

　　五年来，审议通过一批重要立法项目，其中最值得一提的就是民法典。

　　“民法典是世界各国法治文明发展的标志。十三届全国人大完成了民法典编纂，这是值得彪炳史册的伟大成就。1260条的民法典涉及社会经济基础、人民基本权利、国家基本经济制度、改革开放和社会政治经济生活的方方面面。”孙宪忠表示，从民法典施行以来的社会效果来看，它对整个国家法治建设，包括立法、司法、行政执法以及法治文明都发挥了极大的提升作用。

　　除了民法典这样的鸿篇巨制，五年来，一些“小快灵”“小切口”特色立法也亮点纷呈。

　　“反食品浪费法不设章节，条条都是‘干货’；制定反电信网络诈骗法，专门对症下药，每一个规定都‘实打实’；黑土地保护法直奔主题，量体裁衣保护‘耕地中的大熊猫’。”全国人大代表、江西财经大学校长邓辉说，这些立法切口小、条文少、内容精、措施实，精准契合新时代对立法工作提出的新要求。

　　推动完善法律体系

　　从高票通过宪法修正案到不断完善国家机构组织建设相关法律，从编纂完成民法典到持续加强涉外领域立法……五年来，一些重点领域、新兴领域、涉外领域立法不断加强，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完善。

　　全国人大代表、中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授马一德认为，立法工作适应新时代提出的新要求，紧扣实现国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，聚焦法治领域短板和弱项，在重点领域迈出新的步伐。同时，立法机关坚持从实际出发和问题导向，立法形式更加丰富和灵活，增强了立法的及时性、针对性、可操作性。

　　“面对新情况、新课题日益增多的现实挑战，立法机关迎难而上，中国特色社会主义法律体系系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度不断健全，为国泰民安奠定了坚实基础。”全国人大代表、国浩律师(南昌)事务所主任冯帆说。

(责任编辑：谭梦桐)