跳出“小区划”守护“大生态” 全国首家跨行政区划检察院开展公益诉讼侧记

2023-10-11 12:13:13 来源: 中国网-财经

　　八百里巢湖横跨十二个区县，上游污染，下游遭殃，跨地区生态资源受损修复难题该如何破除；上百年老火车站被列为文物旧址，却无人看管、荒草丛生，属地政府和铁路部门究竟该谁守护……

　　近日，《法治日报》记者跟随全国首家跨行政区划检察院——上海市人民检察院第三分院(以下简称上海三分检)前往安徽合肥、蚌埠，与9名全国、上海市人大代表及政协委员共同参加以“生态环境检察公益诉讼助力美丽中国建设”为主题的检察开放日，寻觅跨地区、跨部门公益受损难题破解良方。

　　实现集中管辖

　　巢湖水更清澈

　　一家污水处理厂将未处理达标的生活污水直接排入南淝河，并擅自篡改厂内自动监测设备，污水流入巢湖，导致水污染超标。合肥铁路运输检察院(以下简称合肥铁检院)在刑事办案过程中，经过现场勘验、调查取证，附带提起民事公益诉讼，并对涉案企业开展刑事合规整改工作。

　　“巢湖是安徽人民的宝贝，共有8条支流，流域面积达13544.7平方公里，横跨合肥市域12个基层区县，涉环境资源案件由合肥铁检院集中管辖后，有效破除了原先监管部门多、层级不一的问题。”合肥铁检院第二检察部主任沈国瑜说，对于类似的环境污染案，检察机关发挥刑事、民事、行政和公益诉讼一体化办案机制，综合运用磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式进行监督，有效加强流域水污染防治和系统治理。

　　上海市人大常委会委员王治平说：“巢湖治理需要各方合力，检察机关集中管辖生态环境资源案件，充分发挥了法律监督作用，取得了良好效果。”

　　类似的案例在跨行政区划检察改革过程中并不少见。作为全国首家跨行政区划检察院，上海三分检下辖徐州、合肥、南京、上海、杭州五家铁检基层院，管辖6500公里铁路线。近年来，聚焦长江大保护、海洋环境保护等重点领域，依法办理了某贸易公司等走私进口“洋垃圾”案、某水产品公司等非法收购海龟案等，收到良好社会效果。

　　加强属地协作

　　老车站焕新颜

　　青砖红瓦、绿树掩映，百年津浦铁路固镇站重现生机，内设的展示馆和抗战纪念馆，正无声诉说百年历史故事。而此前，这里曾因文物管理部门、属地政府和铁路部门的职责划分不清、沟通协调不畅，一度陷入无人看管、濒临坍塌的困境。

　　“我们发现火车站旧址损坏严重的线索后，及时联系安徽省固镇县人民检察院，明晰车站产权和历史，并向地方政府和主管部门执法检察建议，要求重新修葺文物，整治周边环境，彻底消除安全隐患，履行文物保护职责。”合肥铁检院副检察长周健美说。

　　如今，检察机关还以本案为契机，加强历史文化资源保护利用，建立检察公益诉讼文物保护站，将其打造为蚌埠市爱国主义教育基地、红色旅游基地和津浦铁路文化展示基地。

　　据了解，涉铁业务是铁检机关传统业务，近年来上海三分检通过延伸传统铁路管辖职能，深入开展跨区域铁路线下隐患联合整治和高铁沿线治理，狠抓涉铁文物保护及高铁行车安全公益诉讼案件办理，守护6500公里铁路线安宁稳定。

　　“透过固镇火车站，我看到上海铁检机关发挥一体化办案优势，打破了固有框架和区域监管壁垒。特别在管辖权不是很明确的情况下，有效发挥跨行政区划公益诉讼检察督促协同作用，促进行政机关和铁路企业履行文物保护的责任，助推不同地区、不同部门协同治理。”全国人大代表李丰说。

　　发挥专业力量

　　提升监督能力

　　“通过这次检察开放日，我对上海铁检机关跨区划管辖工作的认知更为形象化、具象化，进一步了解‘四大检察’之一的公益诉讼工作。”对第一次参与分院检察开放日的人大代表特约监督员来说，这是一次特别的体验。

　　而邀请人大代表作为特约监督员，正是上海三分检一直以来为提升检察监督能力推行的常态化举措。近年来，该院逐渐探索形成“跨+特+专”的跨行政区划检察管辖“上海模式”，实现了对上海专门法院(庭)法律监督的全覆盖，创设了专业化检察融合办案新机制。

　　在专业化建设方面，上海三分检一方面邀请相关领域专家学者进行授课，与法官、行政人员同堂培训，让专业化团队对案件中专业领域、法律适用、证据问题开展深入学习，提高办案水平；另一方面，聘请环境资源、食药品、大交通等领域的专家学者和实务工作者作为特聘专家，为各类专业化案件提供研究、论证、咨询服务；同时，发挥好特邀检察官助力、“益心为公”公益诉讼志愿者等公众代表在线索发现、协调沟通等方面的积极作用，借助多方力量提高公益诉讼监督能力。

　　在跨区划监督能力提升方面，上海三分检依托地方行政监管部门与铁路企业相关信息数据，积极探索建立长三角铁路检察大数据平台，实现数据智能化的共享、研判、预警等功能，以构建管用有效的大数据监督模型，推进检察公益诉讼的现代化发展。

　　“我们将不断完善‘1+5’铁检一体化工作格局，深化涉铁公益诉讼实践探索，推进服务保障长三角区域重大活动涉铁公益诉讼专项行动，不断满足人民群众对美好生活的向往。”上海三分检检察长贺卫说，希望特约监督员以本次活动为起点，继续着眼以检察工作现代化服务中国式现代化这一新时代新征程检察工作的中心任务，积极建言献策，共同推进跨行政区划检察改革和铁检转型发展，服务经济社会高质量发展。

(责任编辑：谭梦桐)